越南參訪團工作紀要

近年來有越來越多越南籍勞工來台工作，本會關注越南移工在台灣的健康情形，在今年（2008）4月5日至9日邀請HealthBridge Canada越南工作者與政府部門人員來台出席會議並拜訪相關機構。HealthBridge Canada為一國際非營利組織，透過研究、政策與行動與世界各地的工作者一起關注並促進公共衛生議題，其近來與越南太賓(Ta-Binh)省合作，欲透過政策的改變來降低女性移工受到HIV/AIDS感染的問題，希望藉由來台參訪，更深入瞭解越南移工工作及生活的情形，做為越南政府建立對越南來台移工更好的管理與支持系統。

April,6

TIMA開會

越南方面由太賓省衛生部門主席Nguyen Dinh Dan及HealthBridge Canada的工作人員Nguyen Van Tung說明此次參訪目的與希望瞭解的事項。
台灣方面則由TIMA秘書長黃老師介紹台灣外籍勞工的統計資料、相關法規以及現況。劉黃老師說明數據之後的台灣社會、經濟、政治影響因素。四方報編輯張正先生介紹在台外籍報紙的發行情況。中午到曙U吃陝西菜，牆壁上的塗鴉讓越南友人也忍不住留言！

台北、桃園火車站

下午則是到假日外籍勞工常聚集的火車站進行面對面的交談，這一天適逢慈濟固定時間在台北火車站舉辦針對在台外籍勞工免費的健康檢查與醫療諮詢，現場除了慈濟方面的醫生、志工之外，還有公共衛生官員在現場提供資訊。至於桃園火車站方面，由於前後站都有不少外籍商店和外籍消費者，因此便各自進行交談。其中TIMA跟著劉黃老師到經營外籍勞工娛樂場所的商家的聊天，以他們的角度觀察外籍勞工的生活。其中提到外籍勞工在異地工作的內在感情面，包括與同鄉人之間交流、男女情感上的需求、對家鄉家人的責任或思念等，給了我們一個較具體的生活輪廓。

April,7

桃園南亞電路板公司

第二天一早我們安排的行程是到桃園的南亞電路板公司參訪，該公司擁有700名左右的越南籍勞工，由於大量勞工的需求，於是採取直接聘僱的方式引進。外籍勞工有專門的宿舍，也聘有一位中越語皆通的翻譯，協助勞資雙方的溝通。南亞在引進越南籍勞工前會直接到越南當地，經過體檢和其他測驗之後挑選出所需數量的勞工。來台也會再進行一次體檢，並且立刻將勞工加入健保與勞保。開始工作之後依政府規定讓勞工到長庚醫院體檢。體檢的部分如果有問題廠方並不會立刻將勞工遣返，而會是醫院方面向政府通報後，桃園縣政府再進行處置。盡量都會保證勞工在台工作三年，其中一例為曾有一個得到腦瘤的勞工，南亞不但在台照顧半年，還替他申請錢寄回越南。
如果在台期間勞工有身體不舒服情況需要看醫生，宿舍的管理員（老師）會帶勞工去看病。
南亞方面有提到，越南籍勞工雖勤快，但前幾年也有逃跑的情況，因為越南籍勞工個性較單純，容易被外界誘惑。他們認為應與仲介訂合約降低仲介費，並且政府增加宣導。
根據越南勞工的陳述，他們在來台灣之前會先加入不同的訓練班（南亞、台機電等），經過語言課程的訓練後，等待台灣廠方來越挑人。以來台工作而言，南亞算是很多人的「第一志願」。

台北市就業服務商業同業公會

目前台灣引進外籍勞工的方式裡，以仲介為最主要的方式。公會會長面對外籍勞工引進流程中針對仲介業者的諸多質疑與爭議，強調仲介的必要存在性。他認為政府所宣導的直接聘僱並不可行，因為勞工引進過程相當複雜，仲介業者不但可以幫忙辦理來台手續，也會處理勞工來台後的適應以及雇主及勞工方面的的問題，包括轉換雇主，實為雇主與勞工之間的橋樑。公會會長認為直接聘僱的方式無法有足夠的人力與資源來協調這些事項。
公會會長同時強調，釵h關於仲介業的非議可能來自非法仲介業者的行為，真正合法的仲介業者都會依法規辦事，對勞資雙方都是比較有保障的。但非法仲介因為不需繳稅，所以即使每個月向勞工索取較高的服務費，勞工能夠拿到的工資還是比較多，因此造成市場上的亂象。非法系統中的勞工不但工作、生活沒有保障，還得面對隨時被抓到遣返的精神壓力，對其身體與心理的健康都有很大的風險。
越南籍勞工是外籍勞工中逃跑率最高的，公會會長認為主要的原因是外籍勞工需求比現行政府所限制的人數還要多，因此非法市場會利用欺騙的方式騙走合法入台的勞工。而越南因為其國內仲介業者較無管制，因此越南籍勞工通常都背負很大一筆債務來台工作，為了高額的仲介費，他們會更容易受到非法但高薪的工作誘惑。
根據台灣政府對引進外籍勞工的規定，釵h不符規定但想引進外籍勞工的公司會開出不合法的訂單，通常合法的、好的仲介不會接受這類訂單，這些訂單便會被不好的仲介拿走。越南仲介也會直接來台灣找訂單，為了生意不會仔細挑過好的訂單，通常是有訂單就接。
在建議越南政府方面，公會會長認為越南方面應該趕緊訂定有關仲介業的規範，並且採取較強硬的態度，比如印尼政府決定4月1日起只讓加入公會的仲介業者引進印尼勞工，台灣勞委會也有評比優良仲介的名單，都可讓越南政府參考。公會會長認為，只要是在合法、好的仲介業體系裡，勞工的生活與工作都能獲得保障。

台灣國際勞工協會(TIWA)

TIWA宗旨為增進外籍勞工與本地社群之交流、改善外籍勞工勞動環境與社會 處境、增進勞工權益福祉。以NGO的角度陳述外籍勞工在台工作及生活的情況。
協會秘書長顧玉玲從TIWA的工作中對越南籍勞工的觀察，提出其逃跑率較高的事實，她認為主要的原因是越南勞工以家事工為主，家事工幾乎沒有休假、與外界接觸的機會和自己的時間很少，沒有同事，生活較苦悶。另外越南仲介費也是最高的，如果雇主用了兩個月便想將勞工辭退，勞工沒有辦法償還來台的高額仲介費，這些都會增加越南勞工的逃跑率。
關於仲介公會提到勞工轉換雇主的部分，秘書長也提出勞工在這個制度下的弱勢，台灣的規定勞工雖可轉換雇主，但是必須原來雇主、勞工、新雇主三方面的同意，對原雇主而言，如果走轉換雇主的方式，自己還需要等待一段時間才有新的工作者，不如直接將原有的勞工辭退，能立刻獲得一名新的勞工來的方便。
針對參訪團員對TIWA推行「直接聘僱」產生的疑慮，秘書長說明他們所推行的直接聘僱是針對已有來台經驗的外籍勞工，當他們要再次來台時已經不需要第一次來的繁複過程，也對台灣的情況較熟悉，不需要繳交高額的費用給仲介辦理相關事項。
在處理越南籍勞工問題時，TIWA不諱言遭遇到越南在台辦事處不友善的對待，當他們想與桃園庇護中心的阮神父合作時，卻被越南在台辦事處阻止。

這一天參訪了雇主、仲介業者、民間組織三個屬性迥異的機構，三者都提出越南籍勞工高逃跑率的事實，但解釋的方向和原因不盡相同。尤其仲介業者與民間組織在政策方面的態度更是相當對立。

April,8

疾管局外勞體檢科

疾管局主要負責的項目是外籍勞工健康檢查的項目。
外籍勞工進入台彎前天內要先進行一次健康檢查，開始工作之後也有定期檢查。檢查的項目包括HIV、梅毒、皮膚病、寄生蟲、結核病等，遣返與否根據不同疾病而定。如檢查出HIV和肺結核必須立即遣返，梅毒有30天在台治療期限，寄生蟲則有45天的治療期限。
去年的統計數據顯示，越南籍勞工檢查出HIV被遣返的人數有7人，其中三人是在來台三天內的檢查中發現，另外三人則是在定期檢查時發現的。由於結核病遭遣返的越南籍勞工則有43人，經過來台三天內體檢發現的為5人，其餘38人則是經過定期健康檢查發現。
黃老師認為，結核病患者應可以在台彎接受治療，如果將得到結核病的勞工立刻遣返，回到醫療條件更差的越南治癒的機會不但很小，還可能讓他們處於無法還清仲介費的困境中。希望能夠思考不要將患結核病的外籍勞工立刻遣返。

職訓局外勞管理組

職訓局為管理外籍勞工最主要的主管機關。
針對外籍勞工來台工作的生活調適問題，職訓局有發行數種語言版本的「外籍勞工在臺工作須知」，勞委會下也正在進行有關外籍勞工高風險資訊的研究。一般而言，雇主需要遵照生活管理計畫書來管理外籍勞工，職訓局也會委託縣市政府作不定期的訪查，另外有24小時專線提供給外籍勞工檢舉，相關資訊都在在臺工作須知中。至於如何確保來臺工作的外籍勞工都能獲得這份工作須知，職訓局在幾個流程點上都有放置，包括在越南要領工作證的台外館、辦理外勞居留證的移民署、仲介業者、仲介公會或在台灣舉辦的關懷外勞活動等，都會放置手冊供外籍勞工取鴃C
有關TIMA提到加班與超時工作或是外籍勞工在台灣就醫管道等問題，職訓局呼籲如有強迫外籍勞工超時工作的業者務必向職訓局檢舉，至於就醫不便的問題，會再回局裡做討論。

新事社會服務中心

新事社會服務中心不僅提供勞資糾紛的協調與法律服務，提供外勞身心的支持與休閒服務，最近幾年增加庇護服務及訓練、文化活動。
新事社會服務中心在2007年越南籍勞工的案子有15例，2008年到4月前則有1例。
依新事社福中心的觀察，越南籍勞工在台灣工作逃走的原因主要有三點
1.越南人個性較單純，易被騙
2.越南的仲介費用高，合法工作薪水不足
3.第二次以上入台的越南工作者，因較熟悉狀況，意識到自身地位與台灣勞工的不對稱，產生不滿情緒，形成勞資關係緊張。
以新事所承接的越南案件來看，積欠薪水的情況很多，由於越南勞工個性較吞忍、服從，所以即使鼓起勇氣提出申訴，也可能中途便放棄。另外，即使政府有發行生活須知手冊，也可能被仲介收走，越南籍勞工較不會主動爭取自己的權益。
在的到傳染病的途徑方面，有看護工帶老人到公園散步時趁機在一旁公廁進行性交易的狀況。
外籍勞工在進入庇護中心之後，新事會安排勞工轉換雇主，通常75％的勞工在兩個月內就會被轉介出去。2007年轉換雇主率達90％，其中越南籍勞工因為會中文又勤勞，是滿好轉的一群。

用三天進行參訪，在行程上安排的非常緊湊，不過TIMA盡力安排訪問不同性質的機構，不論是對越南友人也好，TIMA本身也好，都從中獲得釵h角度的資訊，也讓我們有機會從不同的立場看待外籍勞工在台灣的情況和問題。這三天與越南友人的相處也很愉快，讓TIMA在國際交流上有一個良好的互動，彼此想法的激盪與友善的對話，也創造了各種發展的可能。接下來TIMA會持續關注外籍勞工在台工作狀況，並著力於其健康方面的議題，讓這次會面與參訪所獲得的資訊能進一步得到發揮。